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日期:2019-10-28编辑作者:法律

发文单位:宁夏回族自治区人民政府

梨树灌区是吉林省大型灌区之一,建于20世纪40-50年代,在当地的国民经济中占有重要位置。1999年按照水利部关于编制全国大型灌区节水改造规划的通知要求,灌区管理局委托四平市水利勘测设计研究院编制完成了《四平市梨树灌区续建配套与节水改造规划报告》,并上报水利部。2001年11月22日水利部以(水规计[2001]514号)《关于全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告的批复》予以批复。设计灌溉面积30.1万亩。

文  号:宁政发[2004]52号

1 工程概况

发布日期:2004-5-11

1.1 渠首工程 梨树灌区以二龙山水库(大一型)为主要水源,由水库下游东辽河干流上的拦河坝(高2.5m、长103m)、冲沙闸(5×2.5×2.5m)及进水闸(15×2.5×1.8m)组成。设计引水能力40.66m3/s。

执行日期:2004-5-11

1.2 渠系及其骨干建筑物工程 灌区现有引水总干渠1条,长17.63km,干渠13条,长131.40km,支渠85条,长217.45km。现有各类渠系建筑物464座,其中引水渠系建筑物279座。其中完好的有60座,需改建219座。有排水干渠9条,长162.60km,排水支渠46条,长155.30km,排水干支沟以上桥、涵、闸等排水建筑物185座,其中完好的101座,需改建84座。

生效日期:1900-1-1

2 大型灌区续建配套与节水改造工程建设的目的和意义

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

2.1 是实现节水灌溉的重要保证 农业是国民经济中的用水大户,灌区又是农业用水中的大户,很多灌区工程不配套,北方灌区渠道防渗工程及技术滞后,用水效率低,浪费严重的普遍情况,随着经济的发展和城市的扩张,工业与农业用水矛盾日益突出。最有效的办法就是从农业着手,进行灌区续建配套与节水改造工程建设,才能保护和利用好现有水资源,大幅度提高水的利用率,才能实现节水灌溉。

自治区人民政府同意自治区水利厅、物价局关于《宁夏引黄灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革指导意见》,现批转给你们,请认真组织实施。

2.2 是保证粮食生产安全的重要手段 粮食是国家经济发展和社会稳定的基础,大型灌区是我国农业生产的基础设施和支撑体系,也是我国粮食生产的重要保障,我国人口呈逐年增长的趋势,对粮食需求逐年增加。大力加强大型灌区续建配套与节水改造工程建设,注重发挥工程在粮食生产中的重要作用,是保证国家粮食安全、实现农业现代化的重要手段。

改革农业供水管理体制和水价形成机制是贯彻落实中央关于“多予、少取、放活”方针的重大举措,也是继农村税费改革之后涉及农民利益的又一重大变革,对于杜绝农民不合理负担,调动农民积极性,增加农民收入,具有十分重要的意义。这项改革政策性强、涉及面广、工作量大,各地、各有关部门一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度出发,切实加强领导,加大宣传力度,深入细致地做好各项工作,确保改革顺利进行。

2.3 是改良土壤、保护水环境的需要 通过续建配套与节水改造工程建设,实现节水灌溉,防止渗漏和大水漫灌造成的土壤次生盐碱化,减少地下水的过量开采和过量引水,提供更多的生态用水,保护生态环境,保证水资源的可持续开发利用。

宁夏引黄灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革指导意见

2.4 是实现经济社会可持续发展的需要 对大型灌区进行以节水为中心的续建配套与节水改造建设,同时改革灌区管理体制和运营机制,促进灌区的良性运行,是21世纪实现灌区水资源可持续利用和经济社会可持续发展的重要战略举措,对发展我国农村经济、改善区域生态环境、推进灌区管理体制和运行机制改革具有极其重要作用。国家提出关于“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的重要指示,决定对大型灌区进行以节水为中心的续建配套与技术改造,实现水资源的可持续利用和经济社会可持续发展。

(自治区水利厅、自治区物价局 2004年4月26日)

3 灌区工程存在的问题及建议、措施

宁夏引黄灌区历史悠久,已有2200多年的历史,是全国大型古老灌区之一,现有灌溉面积600万亩。长期以来,灌区水利对保障全区粮食安全和促进经济社会的快速发展发挥了重要作用。但是,由于在干支渠供水管理上条块分离,大部分支斗渠用水管理粗放,水量浪费和搭车收费现象严重,增加了农民负担,影响了灌区用水效率和效益的提高,加之近年来全区工业化、城市化和农业产业化进程的加快,灌区水资源短缺矛盾日益突出,水资源已经成为制约全面建设小康社会和经济社会可持续发展的瓶颈。必须加快灌区农业供水管理体制和水价形成机制改革,建立起长效的水资源管理运行机制,切实杜绝农民不合理的水费负担,有效提高水的利用效率和效益。为此,特提出如下指导意见。

3.1 引水渠系存在的问题 现有引水渠系工程存在淤积、冲刷、脱坡、渗漏等问题。渠道变形、淤积、风淤严重,渠底呈蛇曲状,严重处出现渠中砂洲,需要年年清淤;有的渠段外围坡水直接汇入渠道。有的渠道由于坡度过陡流速过大,造成严重冲刷,或因冻胀脱坡,堆积渠底。还有70%以上的渠道渠底位于细砂、中砂层上,而地下水位低于渠道水位,因而渠道渗漏比较严重。

一、改革的指导思想和主要目标

3.2 排水渠系存在的问题 排水干沟由于坡度较陡产生冲刷变形,因缺少控制性工程,致使运行条件改变,涝区工程修建后排水流量汇入加大了排水干沟过水流量,造成上游拉深、下游摆动、沟道不稳定、冲刷两岸土地。排水支沟普遍存在上游淤积,下游靠近干沟处拉深,上淤下冲,田间排水沟过浅,排水不畅。

(一)指导思想

3.3 建筑物工程存在的问题 灌区规划需要布置各类引水建筑物446座、排水建筑物210座,目前引水建筑物仅有279座、排水建筑物185座,现有工程配套率仅达到70.7%。部分干支渠缺少控制性建筑物,子、斗渠多数没有建筑物,依靠扒口引水。现有工程完好率仅有34.7%。大部分工程建成时间久远,已经超过使用年限,年久失修,带病运行。

澳门太阳娱乐官方网站,农业供水管理体制和水价形成机制改革,必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,以保障农民用水权益、杜绝农民不合理水费负担为出发点,建立科学合理的农业供水管理体制和水价形成机制,调动农民的积极性,促进节约用水,发展节水高效农业,振兴农村经济,以水资源的可持续利用支持灌区经济社会的可持续发展。

3.4 管理手段落后 缺少配套量、配水设施,做不到精确量测水及按方收费。建议国家加快大型灌区续建配套与节水改造工程建设,加快量测水自动化及灌区管理信息化建设,大力发展渠道防渗工程建设,提高灌溉水利用率,解决灌溉水跑、冒、滴、漏现象。

(二)改革的主要目标

4 灌区管理存在的问题及建议、措施

1.从2004年起,取消引黄灌区征工款和支斗渠以下维护管理费名称,按支渠口配水定额折入水费中按方计收,实行“一费开票到户制”和“一票收费到户制”。通过规范水价管理及水费收取方式,切实解决目前水费收费项目多、收费环节多和搭车收费多的问题,杜绝农民不合理水费负担,切实降低农民水费支出。

4.1 水费计收不合理 一是长期以来,灌区的水费实际上是年终将灌区总用水量,平均分摊到灌溉面积上,按亩计收,用水户用水多少都是一个价,导致用水户节水意识差,用水浪费严重。二是水价严重偏低。梨树灌区水价受行政干预较大,长期价格较低,只有0.056元/m3。过低的水价水平不利于节约用水,再加上用水户节水意识及灌区工程建设及管理原因,水浪费严重,所收水费难以维持管理单位的正常运行。三是水费收取困难。

2.从2004年起,经过2—3年的努力,建立起自主经营、自我管理、乡村监督协调、水管单位指导服务、广大农民参与监督的运行管理体制。通过水管部门向支渠以下延伸服务,规范农民用水组织的管理,最终实现供水服务一体化。进一步加大支渠以下工程的投资力度,完善支渠以下的工程配套,为计量到斗口、实现终端水价创造条件。

4.2 建议措施

二、改革的主要内容

4.2.1 加快水价改革 一是大力推行超定额累进加价制度;二是推广基本水价和计量水价相结合的“两步制”水价;三是因地制宜实行丰枯季节水价或季节浮动水价;四是推行“终端水价”制,取消中间环节,直接收费到户;五是通过推广用水户参与、推行田间工程承包等管理体制改革,减少中间加价和不合理收费;六是通过严格定员、定岗、定编和人事劳动制度改革,约束和降低供水成本。

(一)改革农业供水管理体制加快国有水管单位体制改革。按照国务院办公厅转发国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》,研究制定我区《实施方案》,加快水管单位内部改革。在进一步完善干渠工程管理及水量调度的基础上,加强对灌区支斗渠用水管理的指导和服务,改变水管单位只管干渠不管灌区、只管干渠供水不管支渠用水的现状,把供水服务延伸到支渠以下。同时,通过参与农民用水组织的管理,规范支斗渠用水管理,提高灌区用水效率和效益。

4.2.2 做好收取水费的宣传、改革工作 使用水户认识到水是商品,是不可以无价或低价使用的商品,成为自愿缴纳水费的守法公民。

改革现行由乡村直接管理支斗渠用水的体制,推行农民用水组织自主经营、自我管理。

进行水价改革的同时还要做好水费计收机制改革。水费计收关系农民利益,关系灌区发展,关系政府形象和党的威信。因此,要从“三个代表”重要思想的高度来认识深化和加快水费计收机制改革的重要性。全国水费计收的方式,一般有委托县市财政(或经营)代收、灌区对乡镇、对村组、对农户、对农民用水户协会等多种形式。以最后一种形式为最好。

(二)改革水价形成机制及水费收缴管理制度

深化和加快水费计收机制改革,一方面要在软件上做文章,大力推广“计量到斗口、价格到田头、统一票据、明码标价、开票到户”的“一票收费”制,以及“配水到户、量水到户、收费开票到户、建帐到户”的“供水到户”方式等改革的成功经验,积极培育用水户协会,开展田间工程管理改革等,因地制宜地采取各种改革措施,切实做到“水价、水量、水费”三公开,减少中间环节。另一方面,要在硬件建设上,加强末级渠系建设和抓紧建立健全供水量水测水设施设备,逐步实现按方计量、按合同计收水费。

1.建立科学合理的水价形成机制。

实施日期澳门太阳娱乐官方网站。通过水费改革,尽快将农业灌溉用水按成本计收,同时要建立高效的水费计收模式,保证水费是收率达98%以上,从而确保水利工程得到及时的维修和改造,使灌区管理走上良性运行轨道。

(1)全面推行“一费开票到户制”和“一票收费到户制”。水费、征工款和支斗渠以下的维护管理费“三费”合一后,新的水价由干渠水费(含征工款)、支斗渠维修管理费组成。具体标准由自治区物价局会同水利部门核定。

5 加快灌区管理体制改革

(2)积极推行终端水价制度。根据国家发展改革委、水利部《水工程供水价格管理办法》,结合我区实际,抓紧制定《实施办法》。在工程条件达到以斗计量后,按照补偿供水生产、费用成本的原则,合理确定农业供水终端价格,农民用水按方交费。

管理体制改革的基本原则是政企分开、统一管理、管养分离、专管与群管相结合。要建立用水户参与灌溉管理的体制,就水管单位而言,要是建立现代企业制度,实行企业化管理。用水户协会是具有法人地位的自主经营的服务型实体,是水管单位和用水户之间的桥梁,它和水管单位是水的买卖关系,而不是上下级关系。

(3)扬水灌区实行水费电费单列核算。具体标准由自治区物价局会同水利部门根据扬黄工程不同特点单个核定。

灌区要通过续建配套与节水改造工程建设促进水费、管理体制等各项改革,除了节约水资源,以水利现代化促进农业现代化之外,主要目的就是使灌区走上良性运行轨道。但是,对于老灌区而言,灌溉水价短期内还难以按成本计收。因此,灌区越节水,水费收入就越少,水管单位的运行就越困难,依靠财政补贴的程度就越重,这就是水管单位的节水矛盾。这个矛盾在一定程度上影响了灌区节水灌溉推广的积极性,尤其是在水资源较为丰富的灌区表现明显,灌区往往是节水项目的实施者和工程的管理者,解决好这一矛盾,才能使灌区和用水户真正自觉地进行节水改造和节水灌溉。

2.严格水费收缴管理制度。改变现行水费收取方式,实行水管部门统一开票到户,农民用水组织收费到户。水费管理实行内部收支两条线,收缴的水费全额上缴水管单位,其中支斗渠维管费由水管单位根据物价部门核定的标准,足额返还给农民用水组织,并监督其按规定的范围和标准使用。

3.建立“水量公开、水价公开、水费公开、多方监督”的监督制约机制。水管单位及农民用水组织要及时向用水户公布灌溉面积、用水量、水价和水费,自觉接受乡村组织及农民的监督,杜绝用水和收费中的不正之风,让农民放心用水、明白交费。对水票外任何以水费名义的收费,农民有权拒付。

(三)建立农民用水组织

农民用水组织是沟通水管单位和农民之间的桥梁和纽带。各地要结合实际,坚持走群众路线,尊重农民意愿,建立适合自己特点、管理科学和运转规范的农民用水组织。

1.组织形式

农民用水组织是按照一定章程组织起来的自主经营、自我管理的群众性管水组织。负责支斗渠以下用水管理、水费收取和工程维护等。组织形式以农民用水协会和农民用水合作组织为主,有条件的地方也可以组建股份合作社或供水公司等组织形式。

2.运行方式

农民用水组织对支斗渠的经营管理,可以实行该组织领导下的个人目标管理责任制,也可以实行该组织领导下的个人承包经营责任制。收费方式按照终端水价标准实行一票到户、统一收费,支斗渠维管费按物价部门核定的标准退还给农民用水组织,用于支斗渠的维修及管理人员工资开支。

(四)加快支斗渠配套改造,为深化供水管理体制和水价形成机制改革创造条件

目前,引黄灌区支斗渠工程老化失修严重,砌护率仅有24%,斗渠一级无量水设施,无法计量到户,严重制约了终端水价的推行。要适当集中灌区续建配套和节水改造、灌区水权转让、农业综合开发和末级渠系改造等资金,加大对末级渠道改造的投入力度,力争2—3年时间完成支斗渠量水设施的改造,支斗渠砌护率达到 60%左右,为实施计量到斗口和推行终端水价创造条件。

三、改革的步骤与要求

(一)步骤

农业供水管理体制及水价形成机制改革是继农村税费改革后的又一项重大改革,涉及农民切身利益,情况比较复杂,任务十分艰巨。各地要本着积极稳妥的原则,有计划、分步骤实施。第一步,在推行“一费开票到户制”和“一票收费到户制”的同时,以县为单位选择有代表性的支渠进行农民用水组织改革试点,在试点基础上,进一步总结经验,完善县市改革方案。第二步,全面实施农业供水管理体制和水价形成机制改革,在基本完成末级渠道改造的基础上,实现计量到斗口的真正意义上的终端水价。

(二)要求

1.加强宣传,提高认识。各市县和各级水利部门要采取召开会议、举办培训班等多种形式,向乡村干部和农户宣传党的农村政策和这次水费改革的目的意义,统一思想,提高认识,使之积极投身改革。要通过细算账,向农民讲清楚水费改革的好处,让农民明白水费的构成、标准及收取的办法,便于参与监督。要切实加强对水管单位职工的教育和管理,端正思想认识,满腔热情地为农民服务。

2.搞好调查摸底,制定实施方案。各市县要在深入调查研究的基础上,结合本地实际,制定切实可行的改革实施方案。改革方案报自治区水费改革指导委员会审批后,分步骤实施,有序推进。

3.加大投入力度,完善配套设施。各市县和各渠道管理处要对试点渠道投入一定的资金,改造配套支斗渠,重点改造斗口和量水设施。支斗渠的清淤及浇地由农民投劳解决。

4.因地制宜,组建农民用水组织。农民用水组织的组建要充分发扬民主,经过农民代表会议讨论,尊重农民意愿。只要有利于灌区良性运转,有利于杜绝农民不合理水费负担,就要不拘形式,大胆尝试。在组建农民用水组织过程中,要充分发挥水管单位参与服务、农民参与管理和监督的积极性。

四、改革的组织保证

为加强对引黄灌区农业供水管理体制及水价形成机制改革工作的指导,自治区成立由政府分管副主席为主任、自治区发展改革委、财政、水利、物价、农业等部门为成员单位的改革指导委员会。各市、县(区)也要成立相应的工作机构,把农业供水管理体制和水价形成机制改革作为农业和农村工作的一件大事来抓,明确各成员单位的工作职责,加强沟通协调,确保工作实效,为改革提供强有力的组织保障。

农垦系统的水费改革参照本方案实施,具体方案由自治区农垦局研究制定,并报自治区水费改革指导委员会审批。

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