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日期:2019-10-17编辑作者:法律

发文单位:中共湖北省委办公厅 湖北省政府办公厅

发文单位:河南省委办公厅 河南省政府办公厅

文  号:鄂办发[2005]26号

文  号:豫办[2003]25号

发布日期:2005-6-20

发布日期:2003-6-19

执行日期:2005-6-20

执行日期:2003-6-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、州、县党委和人民政府,省军区党委,省委各部委,省级国家机关各委办厅局,各人民团体:

  根据《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号),结合我省实际,经省委、省政府同意,现就深化农村税费改革试点工作提出如下意见:

  我省实施农村税费改革试点工作以来,取得了阶段性成效,基本实现了改革第一阶段"减轻、规范、稳定"的目标,农民负担大幅减轻,农民收入稳步增长,农民生产积极性大大提高,农村干群关系明显改善,农村社会呈现出稳定和谐的好形势。但从长远来看,农村减负的基础还不牢固,农民负担监督机制有待继续完善,各项配套改革还要不断深入推进,农村税费改革面临的任务更加艰巨。在完成第一阶段目标后,我省农村税费改革试点工作进入了新的阶段,涉及到农村政治、经济和社会生活各个领域,对于进一步解放和发展农村生产力,加快农村社会和谐发展步伐,具有十分重要的意义。省委、省政府要求,各地必须提高认识,统一思想,克服麻痹松劲情绪,不断总结经验教训,切实加强领导,充实工作力量,着力抓好配套改革,扎扎实实把我省农村税费改革推向深入。根据省委、省政府的意见,现就深化2005年农村税费改革试点工作有关问题通知如下:

  一、切实巩固农村税费改革成果

  一、贯彻落实农业税免征政策

  2002年,在各级党委、政府和广大干部群众的共同努力下,全省农村税费改革工作进展顺利,初步理顺了国家、集体和农民之间的分配关系,逐步步入了规范化、法制化轨道,农民负担有了明显减轻,乡镇机构和村级组织正常运转及农村义务教育经费的基本需要得到了较好保证,密切了党群、干群关系,调动了农民生产积极性,为巩固农村基层政权、建立与社会主义市场经济相适应的农业行政管理体制奠定了基础。实践证明,党中央、国务院和省委、省政府关于农村税费改革的决策措施是完全正确的。

  省委省政府决定,从2005年起我省全部免征农业税及附加,各地必须加强领导,精心组织,科学测算,广泛宣传,把全部免征农业税政策落实到位。同时,要认真做好农业税征管基础资料的清理归档等善后工作。因免征农业税而减少的地方财政收入,由省财政安排转移支付给予补助,各地要及时将上级转移支付资金分解落实到乡镇和村级组织,确保基层政权的正常运转。

  去年我省税费改革工作虽然取得了明显成效,但要实现改革的最终目标,从根本上制止农村“四乱”,防止农民负担反弹,还有许多工作要做。应当看到,一些地方对进一步深化农村税费改革重要性的认识不够,涉农收费管理不规范,配套改革进展缓慢,个别地方农业税欠缴较多,一些相关政策、措施亟需进一步完善,巩固和扩大农村税费改革成果的任务仍相当艰巨。因此,各级党委和政府要认真总结农村税费改革的经验,分析存在的问题,进一步提高对深化农村税费改革复杂性、艰巨性和长期性的认识,及时研究解决农村税费改革中出现的新情况、新问题,正确处理农村发展与稳定的关系,推动我省农村税费改革健康发展。

  二、认真搞好惠农补贴资金的发放

  二、进一步落实好农村税费改革政策

  按照中央"已经实行的政策不能变,已经给农民的实惠不能减"的精神,各地要继续做好对种粮农户的粮食直补、良种补贴和农机补贴等惠农资金落实到位工作。坚持"简便易行、便于监督、节约成本、兑现到户"的原则,完善粮食直补、良种补贴资金的发放办法,变分次发放为一次性发放,有条件的地方实行惠农补贴"一折通"。要切实加强惠农补贴资金管理,严禁截留挪用,不准抵欠、抵债、抵贷、抵费。2005年的粮食直补、良种补贴资金要在9月底前一次性发放给农户。各地在粮食直补、良种补贴的发放上要坚持做到"四个统一":一是粮食直补以县(市区)为单位统一补贴办法和标准,良种补贴执行全省统一标准;二是统一操作程序;三是统一发放形式;四是统一发放时间,切实把"两补"政策落实到位。

  (一)进一步调整和完善农业税收政策

  三、着力抓好三个基础性工作

  1、调整农业特产税政策。保留收购环节的烟叶特产税,在非农业税计税土地上征收的茶叶特产税改征农业税,取消其他所有品目的农业特产税。茶叶特产税改征农业税后的税额,不得超过相邻农业税计税土地上的农业税税额和2002年农民负担的农业特产税税额。

  (一)进一步加强乡村债务化解工作。今年化债工作的总体要求是,全面清债、锁定陈债、禁增新债、积极化债。各地要加强领导,组织力量,进一步对改革前形成的村级债权、债务进行清理核实,摸清底数,登记造册,据实确认,全面锁定;禁止发生新债,建立新债追究和干部离任债务审计制度,凡改革后违反规定发生新债务的村,必须追究主要负责人和直接责任人的责任,严格执行"谁借新债谁偿还"的规定;要克服"等、靠、要"的思想,积极探索化债办法,实行一债一策,分类处理,采取剥离消债、降息压债、互抵转债、拍卖还债、清收偿债、管理减债、发展化债等措施,逐步化解债务。此外,各地要抓紧开展乡镇债务清理、化解的试点工作。

  2、完善农业税减免政策。改进农业税减免方式,灾歉减免应尽量做到先减免后征收,社会减免必须实行先减免后征收,确保减免政策及时兑现到户。因退耕还林减少的农业税计税土地要及时予以核减。继续执行退耕还林优惠政策,减征农业税,由此造成的财政短收,由各地在转移支付资金中消化;个别退耕还林面积集中、任务重、财政困难的县(市、区),省级财政给予适当补助。

  (二)依法做好农村土地二轮延包工作。农村土地二轮延包,是涉及到农民切身利益和农村社会经济稳定与发展的大事,务必抓紧抓实。各地要成立主要领导负责的领导小组,组建工作专班,明确工作部署、工作责任和要求,认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法规和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策性文件,做到依法办事,按政策办事,坚持"大稳定、小调整",避免引起新的矛盾。要尊重承包当事人的意愿,坚持公开、公平、公正,民主协商,充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,用改革和发展的办法解决矛盾和问题。认真做好调解土地承包纠纷、确权确地到户、签定承包合同、发放《土地承包经营权证》等项工作,依法完善二轮延包。

  3、合理运用农业税减免政策,确保“户户减负”。要结合实际,完善有关政策,确保改革后的每个农户负担要比其2001年的总负担有所减轻。对转包他人土地的应税负担,仍按照“谁种地,谁纳税”的原则处理。

  (三)建立健全防止农民负担反弹的工作机制。一要继续坚持减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的制度,对发生涉农严重事件和恶性案件的,要严肃追究责任,实行"一票否决";二要坚持向农民发放农村税费改革政策监督卡,实行负担、粮食直补、良种补贴"三卡合一",国有农场也要向农工发放政策监督卡;三要坚持开展农民负担专项治理,继续实行涉农收费价格"公示制"、农村订阅报刊费用"限额制"、农村中小学收费"一费制"和涉及农民负担案件"责任追究制";四要建立农村税费监管信息系统,健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等项监管制度,尽快形成农民负担监督管理长效机制。

  4、加强和规范农业税征收工作。坚持依法治税,农业税的征收权力由乡镇财税所行使,村组干部可以协助征收机关做好农业税及其附加征管工作,但不得代征农业税。非农业税征收人员不得直接收取税款,必须聘请的协税员,应通过岗前培训持证上岗。要加大力度,积极清收2002年农村税费改革后形成的农业税尾欠,对确实难以征收的,由征收机关向人民法院提出申请,依照法律程序办理。

  四、扎实推进四项改革

  (二)切实加强涉农收费管理。各地和有关部门要采取切实措施,认真清理整顿各项涉农收费,全面实行收费项目、标准公示制度。要分清收费的性质,农村生产成本性和经营服务性收费,应按照自愿、有偿原则向农民收取;不准强制服务、强行收费,更不准只收费不服务。要界定收费的范围,按国家规定权限批准保留的涉农行政事业性收费项目,必须在规定环节、范围和标准内收费,不得超范围、超标准收费或搭车收费。今后,任何地方和部门一律不得出台涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资项目。凡属于经营性的收费,不准按人或按亩平均摊派。要加强对农村中小学就学、计划生育指标审批、农村结婚登记、农民建房等方面乱收费的专项治理。

  (一)全面推进乡镇机构改革。各地要按照省委、省政府《关于推进乡镇综合配套改革的意见(试行)》(鄂发〔2003〕17号)的规定,明确指导思想,完善政策措施,通过体制和机制创新,转变政府职能,改革管理体制,减轻财政压力,减轻农民负担。各地在乡镇机构改革中,要注意坚持三个原则:一是坚持精简、统一、效能的原则,压缩机构编制,提高行政效率;二是坚持市场取向、开拓创新的原则,遵循市场规律,办好社会事业,变"养人"为"养事";三是坚持民主、法制原则,健全政务公开制度,加强群众监督,搞好编制清理核定,并上网公布,逐步实现机构编制法定化。

  (三)严格执行“一事一议”筹资管理政策。制定和完善“一事一议”筹资管理办法,明确“一事一议”的议事程序、议事范围和上限标准。村内事业发展要坚持量力而行的原则,充分考虑农民的经济承受能力,有多少钱办多少事;充分尊重农民的民主权利,多数农民同意的就办,不同意的就不办;决不能把“一事一议”筹资变成农民负担的固定项目。农业综合开发项目向农民筹资,应纳入“一事一议”范畴,实行专项管理,其范围只限于受益村改善农业生产条件的建设项目,实行民主决策、数量控制、以村为单位统一组织,由农民签字认可,不准搞强迫命令。

  (二)切实加强农村义务教育体制改革。要继续巩固和完善"以县为主"的农村义务教育管理体制,不断增加对农村义务教育的投入,确保农村义务教育必要经费需求;要加强农村中小学校D级危房改造,确保师生安全;要切实落实好农村义务教育阶段贫困家庭学生"两免一补"政策,确保农村贫困家庭学生就学;高度重视并积极化解"普九"债务,在完成"普九"债务的清理、核实工作基础上,有条件的地方,可将"普九"债务直接划转到县、乡两级;加快教育人事制度改革,严格教师资格制度,优化教师队伍,实行中小学教师全员聘任制。

  (四)努力发展农村公益事业。大力加强农村公共财政建设,凡应由公共财政解决的农村公益事业发展支出,不得采取向农民收费、集资的办法解决。各级今后每年新增加的教育、卫生和文化等事业经费,主要用于农村,支持农村公益事业发展。确保农村义务教育的必要投入,实现“保工资、保运转、保安全”的基本目标。要按规定标准及时足额发放教师工资,不准发生新的拖欠。学校收取的杂费要全部用于学校正常的办公经费,不得用于发放工资或福利。农村中小学正常运转所需公用经费的不足部分,由县级财政给予补助。同时,筹措专项资金,建立稳定渠道,确保农村中小学正常的危房改造资金需要。确保农村重点工程项目的必要投入。兴修农村重点工程项目一般不再要求地方配套。确需地方配套的,由当地政府统筹安排,不能转嫁为农民负担。加大乡村道路修建和养护力度。行政村内及村与乡道之间的道路由各行政村负责,所需资金由村民大会民主协商解决,国家给予补助。乡级以上道路建设和养护资金由各级政府负责安排。农用车养路费的管理下放到县(市、区),用于农村道路养护。

  (三)加快县乡财政体制改革步伐,建立和完善覆盖农村的公共财政体制。一是多数地方应推行和完善"乡财县管乡用"的财政管理方式,确保乡镇必要的支出需要;二是进一步调整财政支出结构,向农村倾斜,增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入,为农村提供更多的公共产品和服务;三是强化县乡财政监管力度,建立部门预算制度,深化"收支两条线"改革,增强财政保障能力。

  (五)审慎化解乡村债务。乡村债务数额较大,负债面广,情况复杂,化解难度大,各地要认真对待。在防止发生新债的基础上,摸清底数,分清类型,掌握总量,明确责任,按国家政策积极稳妥地化解。今年,继续暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠。对农业综合开发、国际金融组织和外国政府有偿项目形成的债务,应本着“谁受益,谁负担”的原则处理。凡是受益人明确、债务关系清晰的,由债务人偿还;债务主体没有明确到户的,要明确到位;属于农村公益事业的,由政府承担,不准转嫁给农民。

  从2006年起,省财政按每村一万元支持省定重点贫困村正常运转;各级财政也要根据财力安排资金支持村级运转。

  三、加快推进各项配套改革

  (四)继续推进国有农场综合改革。要加快国有农场综合改革步伐,在积极完善社会职能剥离和农工养老保险制度改革的同时,重点加大农场内部机构改革的力度,下大力减人、减事、减支。要深化农场农业税费改革,进一步理顺国家、农场和职工三者利益关系,对农场职工承包的责任田全部免征农业税,控制经营田的承包费用,切实减轻农工负担。进一步规范农场内部其他收费管理和筹资、筹劳的办法,充分调动农工种田的积极性,促进国有农场健康、稳定发展。

  (一)改革和精简乡村机构,转变政府职能。乡镇政府按照“精简、统一、效能”的原则,精简机构,定岗到人,确实做到减人、减事、减支。运用财政转移支付杠杆,促进乡镇机构改革。乡镇编制内财政供给人员的工资实行财政统发,银行代发;积极清理编制外人员,按照政策对分流的超编人员在3年内予以补助;凡编制不能确定到人、不具备银行代发工资条件的,上级财政部门相应缓拨该乡镇的转移支付资金。认真总结推广我省一些地方并村、并校的经验,原则上平原地区2000人以下的行政村要进行合并,山区过小的村也要根据具体情况适当合并,减少村组干部人数,提高村级管理水平和经费保障能力。同时,合理调整农村教育布局,优化教育资源配置,搞好教师定编。

  五、切实加强五项规范管理

  (二)深化县乡财政体制改革。为了保证村级组织正常运转,各级要按照“财力向下倾斜、经费缺口上移”的要求,在省对县级转移支付中,单列用于村级补助数额,补助指标确定到县,控制到乡,乡镇政府根据实际情况在各村之间进行调剂,不得挪作他用。完善村级经费管理,确保村级五保户供养、村干部补助和必要的村办公经费开支。乡镇政府可按规定标准,从对村级的转移支付中安排一部分资金,直接拨付给乡镇民政部门,用于五保户供养;核定村干部的职数和补助额,定期由乡财政直接发到村干部手中;核定村办公经费数额,保证必要的公用经费开支。

  (一)规范涉农收费管理。各地各部门要根据免征农业税后农民负担的新特点,明确规范涉农收费管理重点,制定新的监督管理办法。当前,要重点抓好涉农行政事业性收费的清理,制止部门和地方擅自提高收费标准的乱收费行为,加强经营服务性收费和村组收费的监督管理,重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、道路修建、计划生育、农民建房、农民务工经商以及身份证办理、户口本发放等方面的乱收费。要切实加强对涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督,防止违反政策出台新的加重农民负担的项目。今后,凡出台涉农收费文件、项目,都必须征求省农民负担监督管理部门和省税改办的意见,否则,视同违规。农村经营服务性收费要坚持农民自愿接受的原则,并与农民签订协议,先服务后收费,不准强制收费、不准未经农民同意平摊平推收费,不准农村学校和基层单位统一组织代收费。各相关部门要采取果断措施,坚决制止生产资料乱涨价,防止变相加重农民负担。

  (三)积极探索对农民实行直接补贴的办法。把对农产品流通等环节的补贴逐步转变为对农民的直接补贴。补贴的方式要尽可能简便易行,让农民得到实惠。对农民的直接补贴政策应与农业税直接挂钩。

  (二)规范转移支付资金使用管理。各地要严格执行农村税费改革的有关规定,完善转移支付资金使用管理体系,切实加强税费改革转移支付资金的使用管理,加大转移支付资金检查力度,确保农村税费改革转移支付资金的专项使用,不得超范围使用资金,不得违规截留挪用,不得以上挤下,不得无故拖延或延缓拨款,任何地方和部门都不得以任何形式改变资金用途。各地要自觉接受监督检查,注意跟踪问效,确保转移支付资金及时足额到位,充分发挥效益。

  四、切实加强对农村税费改革的领导

  (三)规范筹资、筹劳管理。关于"一事一议"筹资,要继续严格执行有关议事程序、议事范围和上限标准的规定,既要防止无事乱议,将"一事一议"变成固定的收费项目,又要防止有事不议,使"一事一议"政策名存实亡。从2005年起,全面取消农村劳动积累工和义务工(简称"两工")后,各地应当注重改善农民的生产条件和生活环境,积极引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳,严格执行《湖北省人民政府关于引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳暂行办法》。

  各级党委和政府要把深化农村税费改革工作作为当前的重要任务,摆上突出位置。各级领导干部要切实改进作风,深入基层,注意研究和处理农村税费改革中出现的新情况、新问题,扎扎实实地做好改革中的各项工作。

  (四)规范村级财务管理。乡镇财政要切实加强和规范村级财务管理,建立健全相关的财务管理制度和办法,明确村级支出的范围、标准和资金来源,在村民自治框架和资金所有权不变的前提下,实行"村级资金、村级账务委托乡镇代管",对于村级所有资金,不得平调、挪用,对于合乎规定的支出要及时足额拨付,不得无故拖延,或者抵顶其他支出。

  要继续加强对农民负担的监督管理工作,采取日常检查与重点检查、定期检查与随机检查、明查与暗访相结合的方式,加大督促检查力度。完善农民群众信访查处反馈制度,确保信访渠道畅通,自觉接受社会监督。建立健全税费改革工作领导责任制和责任追究制度,继续落实好地方党政主要领导负总责和部门分工负责制度,对违反农村税费改革政策特别是顶风违纪加重农民负担的,要追究当地党政领导的责任,并要相应扣减给该地的转移支付资金。

  (五)规范村级排涝水费的收取和使用管理。村级组织一般不得收取村级排涝水费。易涝地区县市排涝水费不够,村级确需提取村级排涝水费的,须经村民代表大会讨论决定,由村负责收取,每亩最高提取标准不准超过5元。所提费用只能在村内使用,严禁以乡镇为单位提取,严禁提非所用。

  各级、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神和党中央、国务院关于推进农村税费改革工作的各项方针政策及省委、省政府的有关要求,从根本上制止农村各种乱收费,防止农民负担反弹,进一步理顺农村分配关系,巩固和扩大农村税费改革成果,加快农村小康建设步伐,促进农村经济全面繁荣。

  中共湖北省委办公厅
  湖北省人民政府办公厅
  2005年6月20日

  2003年6月19日

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